Сбалансированность бюджетов означает положение, когда все расходы бюджета покрыты его доходами. Лишь такое положение является нормальным.

В зависимости от особенностей экономического развития государства можно выделить 3 состояния бюджета:

дефицит (доходы < расходов);

баланс (доходы = расходам);

профицит (доходы > расходов).

Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета - разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров Дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета достигается разными методами - одни из них применяются при формировании бюджета, другие - при его исполнений.

К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;

совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;

выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;

построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;

планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом;

сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;

жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;

использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:

введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;

строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;

определения оптимальных сроков осуществления расходов;

использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;

мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов;

последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д.

На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой - механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

В настоящее время сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти. Большое значение в этих условиях приобретают устойчивость бюджета и ответственность финансового органа за ее обеспечение.

Дефицит и профицит, пути преодоления дефицита.

В экономической теории выделяют несколько признаков классификации бюджетного дефицита:

В зависимости от причины возникновения:

чрезвычайный, в основе которого лежат чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия и т.д.);

кризисный, обусловленный спадом развития экономики;

межбюджетный дефицит, характерен для территориальных бюджетов и возникает в результате уменьшения доходов или увеличения расходов в следствие решений, принимаемых органами власти.

В зависимости от экономического содержания и направления воздействия:

активный, посредством управления которым можно стимулировать или дестимулировать социально-экономическое развитие государства в целом или отдельных территорий;

пассивный, т.е. дефицит, которым никто не управляет. Характерен для развивающихся стран.

По характеру возникновения:

случайный (кассовый), который возникает из-за кассовых разрывов в поступлении и расходовании средств;

действительный, который связан с реальным отставанием доходов от расходов.

В зависимости от связи с размером государственного долга:

первичный, рассчитанный как разница между доходами и расходами без учета процентных выплат по долгу;

вторичный, рассчитанный с учетом расходов на обслуживание долга.

В соответствии с бюджетным кодексом размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер нефтегазового дефицита федерального бюджета.

Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Источники финансирования бюджетного дефицита в соответствии с бюджетным кодексом:

Внутренние источники (разрешены для использования всем органам власти):

кредиты, полученные от кредитных организаций в валюте РФ;

государственные и муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг в валюте РФ;

бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;

поступления от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Внешние источники (разрешено использовать только органам власти РФ и в исключительных случаях органам власти субъектов РФ):

кредиты иностранных государств, банков, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте;

государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг.

Государственный кредит - кредит, при котором заемщиком являются государства, привлекающие ресурсы на рынке для покрытия государственных расходов на условиях платности и возвратности.

Субъекты: кредитор - юридические и физические лица; заемщик - государство. Объект: государственные расходы. Источник уплаты процентов - доходы бюджета. Роль - покрытие дефицита бюджета без использования денежной эмиссии.

Заемщики и кредиторы в сфере государственных кредитных отношений могут меняться местами, что представляет собой существенную особенность. Осуществляя функции кредитора, государство, через центральный банк производит кредитование:

конкретных отраслей или регионов, испытывающих особую потребность в финансовых ресурсах, если возможности бюджетного финансирования уже исчерпаны, а ссуды коммерческих банков не могут быть привлечены в силу действия факторов конъюнктурного характера;

коммерческих банков в процессе аукционной или прямой продажи кредитных ресурсов на рынке межбанковских кредитов.

В роли заемщика государство выступает в процессе размещения государственных займов или при осуществлении операций на рынке государственных краткосрочных ценных бумаг, привлекая денежные средства для покрытия бюджетных дефицитов, без использования денежной эмиссии. Главной формой привлечения денежных средств является выпуск облигаций государственного займа и прочих видов ценных бумаг.

Сущность государственного кредита проявляется через выполняемые им функции:

бюджетный система россия

Таблица 1. Функции государственного кредита

Наименование функции
Фискальная	Государственный кредит является средством мобилизации финансовых ресурсов государства. С помощью данной функции государство более равномерно распределяет налоговое бремя во времени. Тяжесть налоговой нагрузки зависит от сроков заимствования средств и процентов по кредиту, уплачиваемых заёмщиком. Чем выше величина долга, тем большая часть средств направляется на его обслуживание.
Регулирующая	Государство прямо или опосредованно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок, процесс производства, занятость населения, а также содействует перераспределению средств между территориями государства.
Контрольная	Связана с контролем за мобилизуемыми средствами государством и со своевременностью уплаты процентов

Наряду с этими функциями по мнению некоторых авторов государственному кредиту присуща и функция стимулирования (или сдерживания) экономического роста.

В последнее время приоритетной целью бюджетной политики Российской Федерации стала долгосрочная сбалансированность бюджетной системы Российской Федерации, для достижения которой был увеличен горизонт бюджетного планирования, введены «бюджетные правила» формирования федерального бюджета РФ, индикаторы сбалансированности бюджетов используются для оценки эффективности деятельности органов власти. Однако достижение этой цели не должно стать самоцелью проводимой бюджетной политики, а рассматриваться как условие выполнения государством своих функций, предоставления качественных государственных услуг и своевременного исполнения публичных обязательств. В условиях многоуровневой бюджетной системы структура бюджетных потоков, механизмы перераспределения доходов, организации межбюджетных отношений являются одним из основных факторов обеспечения сбалансированности бюджетной системы РФ.

На сбалансированность бюджетной системы Российской Федерации оказывают влияние следующие факторы.

К внешним факторам относятся степень централизации доходов в федеральном бюджете и децентрализации расходных полномочий, механизм межбюджетных отношений, а также параметры, характеризующие бюджетный потенциал территории: структура экономики, финансовое состояние организаций, социально-демографическая структура, уровень занятости населения и личных доходов, уровень налоговой задолженности и т.д.

Среди внутренних факторов можно выделить сбалансированность разделения полномочий и ответственности между бюджетными уровнями, уровень самостоятельности бюджетов, формы организации межбюджетного перераспределения доходов, формы бюджетного выравнивания и оказания финансовой помощи и т.д.

В теории государственных финансов существует несколько концепций сбалансированности бюджета.

Представители классической концепции «сбалансированного бюд­жета» (А.Смит, В. Ойкен, Ф. Хайек, М. Фридмен, Дж. М. Бьюкенен) обосновывали ограчение государственного регулирования и необходимость ежегодного сбалансирования бюджета, его нейтральность к воспроизводственным процессам в государстве.

Вторая концепция «циклически сбалансированного бюджета» (Э. Линдаль, Г. Мюрдаль и Б. Олин) связывает сбалансированность бюджета с фазами экономического цикла и обосновывает необходимость проведения антициклической бюджетной политики.

В третьей концепции «функциональных финансов» (Дж. М. Кейнс, П. Самуэльсон, Э.Хансен, Дж. К. Гелбрейт, Р. Масгрейв) обосновывается приоритетность цели государственных финансов в достижении макроэкономического равновесия, даже если, вмешательство государства посредством активной бюджетной политики приведет к дефициту бюджета.

Сбалансированность бюджетной системы РФ зависит от состояния отдельных бюджетов, характера бюджетных потоков в многоуровневой системе и возможности адаптироваться к изменяющимся условиям.

В статическом понимании под сбалансированностью бюджета понимается количественная характеристика соотношения расходов и поступлений в бюджет, их пропорциональное изменение в условиях экономической неопределенности. Количественная оценка общей сбалансированности бюджетов закреплена в основополагающем принципе бюджетной системы, в соответствии с которым «объем расходов должен соответствовать объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств» (1, ст. 33). Таким образом, общую сбалансированность бюджета можно отразить в следующем виде:

Р – расходы бюджета;

Д – доходы бюджета;

∆ИФДБ – разница между привлечением и погашением источников финансирования дефицита бюджета;

В многоуровневой бюджетной системе при количественной оценке сбалансированности бюджетов необходимо учитывать такой критерий, как управляемость доходных и расходных полномочий органов власти и управления. По данному критерию можно выделить:

Сбалансированность бюджета по критерию управляемости доходного потенциала и расходных полномочий:

(2), где

Рд – делегированные расходы;

Дс – собственные доходы.

Сбалансированность бюджета по переданным полномочиям:

С – субвенции.

В динамическом понимании, обеспечение сбалансированности бюджетов осуществляется в процессе составления и исполнения бюджетов. В основе динамической модели управления сбалансированности бюджета лежат принцип сбалансированности бюджетных потоков.

При составлении бюджета сбалансированность бюджета является безусловной составляющей бюджетного процесса. На этапе составления бюджета основными инструментами сбалансированности бюджетов являются:

• определение бюджетных правил формирования доходов и расходов бюджета;
• установленные ограничения бюджетного дефицита;
• адекватность механизма распределения доходов распределению расходных полномочий между бюджетными уровнями;
• формирование бюджетных резервов;
• инструменты бюджетного регулирования;
• эффективные методы бюджетного планирования;
• расширение горизонта экономического прогнозирования и финансового планирования.

Обеспечение сбалансированности бюджетов требует наличия эффективной технологии исполнения бюджетов. В этом отношении казначейская система исполнения бюджетов предполагает:

1) регламентацию процесса исполнения бюджета с помощью таких инструментов, как лимиты бюджетных обязательств, расходные расписания, бюджетная классификация;

2) контроль бюджетных потоков;

3) учет всех производимых операций в Главной книге казначейства;

4) поддержание ликвидной позиции казначейства;

5) предоставление органам власти и управления оперативной и достоверной информации об исполнении бюджета;

6) создание условий для прекращения роста кредиторской задолженности бюджетов;

7) повышение эффективности управления процессом исполнения бюджетом и управления ресурсами.

В настоящее время обеспечение сбалансированности в процессе исполнения бюджетов осуществляется по следующим направлениям:

• управление ликвидностью казначейства, управления активами и пассивами единого счета;
• прогнозирование и кассовое планирование средств бюджетов;
• управление бюджетными потоками государства.

В рамках реализации стратегических целей и задач Федерального казначейства на 2010 – 2015 гг., одним из ключевых направлений деятельности является использование механизмов управления ликвидностью на едином казначейском счете. Условием реализации этой цели стала технология функционирования единого счета бюджета, основанная на принципе «единства кассы», и предполагающая зачисление всех бюджетных средств и осуществление всех предусмотренных выплат с единого счета. В условиях неопределенности возрастают риски недостаточности бюджетных средств для своевременного и полного обеспечения выполнения расходных обязательств бюджета в течение финансового года (риск ликвидности бюджета), а также риск неплатежеспособности бюджета, заключающейся в общей недостаточности доходов бюджета для финансового обеспечения расходов. Причинами недостаточной ликвидности бюджета могут быть неравномерное поступление доходов в течение финансового года, установленные налоговым законодательством сроки уплаты налогов, рост недоимки по обязательным платежам, необходимость единовременного погашения долговых обязательств и возврата кредитов, внесение изменений в бюджетное законодательство в течение финансового года. Потеря платежеспособности бюджета возможна в результате существенного снижения бюджетного потенциала в целом. В такой ситуации возникает необходимость управления ликвидностью казна­чейства.

Ключевым моментом планирования ликвидности является планирование объема ликвидных средств. Объем потребности в ликвидных средствах формируется из следующих показате­лей:

• объема платежей по бюджетным обязательствам;
• заявок на получение наличных денежных средств;
• прогноза предстоящих платежей.

В числе инструментов управления ликвидностью можно назвать также бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, использование сделок РЕПО.

Инструментом финансового планирования в рамках казначейской системы исполнения бюджетов является кассовый план, показатели которого позволяют прогнозировать бюджетные потоки в процессе исполнения бюджетов, определять оптимальный уровень ликвидных средств и объем временно свободных бюджетных средств.

Механизм управления временно свободными денежными средствами начал складываться с 2008 года и по технологиям размещения бюджетным средств можно выделить два периода:

С апреля 2008 г. по июнь 2012 г., данный характеризовался размещением средств федерального бюджета посредством заключения договора об обеспечении размещения бюджетных средств между Федеральным казначейством и Центральным банком РФ.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СПС “Консультант Плюс”.
2. Постановление Правительства РФ от 24.12.2011г. № 1121 “О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах” // СПС “Консультант Плюс”.
3. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // СПС “Консультант Плюс”.
4. Приказ Минфина РФ от 27.11.2007 № 120н “О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году”// СПС “Консультант Плюс”.
5. Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 N 191н “Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации” // СПС “Консультант Плюс”.
6. Приказ Казначейства России от 14.09.2009 № 210 “Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета” // СПС “Консультант Плюс”.
7. Камардина Ю.В. Вопросы пополнения ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации // Бюджетный учет. 2012. № 10. С. 26 – 30.

Количество просмотров публикации: Please wait

Сбалансированный бюджет компании. Как его разработать?

Оптимизация финансовых показателей бывает разной. Все зависит от целей, которые ставят перед собой руководители компании и ее акционеры-собственники. В этом случае сбалансированный финансовый план - это баланс финансовых возможностей компании, правильное сочетание желаемого и возможного. Прежде всего должны быть сбалансированы расходы и денежные поступления, достигнуто правильное сочетание темпов их роста в компании за определенный период. Ключевым документом здесь является бюджет движения денежных средств. Но далеко не все им исчерпывается. Почему быстро растущие и высокорентабельные компании становятся банкротами? Главное - определить, насколько быстро (с учетом структуры себестоимости и рентабельности бизнеса) можно обеспечивать рост объемов продаж, активов компании и т.п., а также насколько эффективно используются все ресурсы (активы), применяемые в данном бизнесе. Немного опыта из американской жизни, поскольку в России, по нашей информации, такой опыт отсутствует.

Составление сбалансированного финансового плана - это процесс поиска компромисса между различными финансовыми показателями.

Ведь улучшение одних, как правило, ведет к ухудшению других. Однако несколько параметров финансового плана при любых целях руководителей компании должны оставаться в определенных пределах. О том, какое важное место в успешном ведении бизнеса занимает система грамотного финансового планирования, можно судить по американской компании «Пипл экспресс эйрлайн» (ПЭЭ), оказавшейся на грани банкротства при значительных успехах в конкурентной борьбе. Главный руководитель ПЭЭ Д. Бур, безусловно, является гением маркетинга. Под его руководством компания в 1982-1985 гг. демонстрировала громадные темпы роста своих оборотов: в среднем за год объем продаж ПЭЭ возрастал на 70%. Но чтобы обеспечить столь стремительный рост оборотов, Д. Бур вынужден был покупать все больше и больше самолетов. На приобретение большого количества самолетов требовались новые заемные средства, в результате чего задолженность компании постоянно увеличивалась. Параллельно возрастали производственные расходы

ПЭЭ. В итоге после 1985 г. поступление денежных средств не позволяло держаться его бизнесу на плаву.

В 1984 г. ПЭЭ израсходовала 240 млн долл, на дополнительные, закупки пассажирских авиалайнеров СПКЗ или бюджет развития на 1984 г.), и при этом текущая денежная ликвидность (кассовый рост) компании (OCF) за год составила всего 6 млн долл. Чтобы покрыть нехватку наличных средств, Д. Бур дополнительно распродал акции компании на сумму 92 млн долл., взял займы на 95 млн долл, и сократил баланс ликвидности на 49 млн долл. В 1985 г. он купил самолеты на 185 млн долл, и тем самым довел задолженность компании до 500 млн долл.

Ухудшению финансового положения ПЭЭ способствовал также быстрый рост эксплуатационных расходов. Естественно, чем больше основных фондов у компании, тем выше издержки по их содержанию и использованию. Всего за два года расходы на ремонт авиационного парка, например, возросли с 8 до 121 млн долл, в год. В итоге доля эксплуатационных расходов в объеме продаж увеличилась с 82% в 1983 г. до 86% в 1984 г. и до 89% в 1985 г. Расходы компании только на обслуживание процентов по своему долгу возросли с 10 млн долл, в 1983 г. до 60 млн долл, в 1985 г. Мог ли Д. Бур поступить по-другому? Мог, если бы знал о матрице Мобли, этом мощном средстве, позволяющем связать весь бизнес в единое целое. С помощью матрицы Мобли компании достаточно было сократить издержки производства в 1984 г. на 4,3%, чтобы финансовое положение ПЭЭ к концу 1985 г. существенно изменилось.

Нет ничего предосудительного в том, что новая быстрорастущая компания в начале своей хозяйственной деятельности создает крупный внешний долг, активно привлекает заемные средства для расширения бизнеса. Главное не в том, чтобы не влезать в долги, а в том, чтобы делать это по возможности разумно, составить сбалансированный финансовый план. А для этого прежде всего необходимо четко представлять себе роль таких показателей, как прибыль на вложенный капитал, и его более жесткого аналога - доходности активов (return on assets или ROA), и каким образом они связаны с контролем за издержками производства и эффективным маркетингом.

Понятие сбалансированного и несбалансированного бюджета

В нашей стране существует трехуровневая система бюджетов. Верхний уровень – это федеральный бюджет, второй – бюджеты субъектов РФ, третий – бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты). Прежде всего, стоит определиться, что же такое бюджет.

Идеальна ситуация, когда бюджеты всех уровней сбалансированы, т.е. доходы бюджета равны его расходам. Но так бывает крайне редко, чаще возникает дефицит бюджета т.е. превышение расходов над доходами бюджета как результат влияния разного рода экономических, политических и иных факторов. Профицит – обратная ситуация, это крайне редкое явление для современной экономики. Наличие небольшого дефицита оказывает некое стимулирующее воздействие на экономику, подстегивая отдельные ее направления к развитию и более эффективной работе, в то время как профицит, напротив, признак неэффективного использования получаемых бюджетом доходов.

Замечание 1

Мировой опыт показывает, что безопасным считается уровень дефицита бюджета, не превышающий 3% ВВП. В 90-е годы бюджетный дефицит в России достигал довольно больших значений, особенно в 1997 году (95,4 млрд. руб.), и власти были вынуждены провести секвестирование (сокращение) расходной части бюджета.

Причины возникновения дефицита

Как уже было сказано, дефицит – это превышение расходной части бюджета над доходной. Существует ряд причин, по которым может складываться дефицитный бюджет:

• Спад промышленного производства
• Экономические кризисы
• Возникновение чрезвычайных ситуаций, природные катаклизмы
• Неэффективная работа финансовой системы
• Высокий уровень коррупции
• Высокий уровень теневой экономики при неэффективной налоговой политике

Несмотря на множество причин. Многие их которых присутствуют в экономике постоянно, существует предельный уровень дефицита для бюджета каждого уровня, он определен законодательно в Бюджетном Кодексе РФ.

Наличие бюджетного дефицита важно отличать от ситуации возникновения кассовых разрывов – ситуация, в которой доходы и расходы разделяются во времени, что влечет недостаток финансирования в конкретный период времени. Кроме того бюджетный дефицит носит плановый характер, так как он закладывается в бюджете изначально при его составлении.

Источники финансирования дефицита бюджета

Правило сбалансированности бюджета является одним из основополагающих для нормального развития экономики государства. В научных кругах считается, что проблема не в самом наличии дефицита, а в способах его покрытия.

Определение 2

Под финансированием дефицита бюджета понимают привлечение ресурсов, полученных путем осуществления государственных займов, и направление их на покрытие отрицательного бюджетного сальдо.

Источники финансирования дефицита бюджета определяются при принятии бюджета на очередной финансовый год. Эти источники можно разделить на 2 группы: внешние и внутренние.

К внешним относят:

• Государственный займ в иностранной валюте через выпуск ценных бумаг от имени Российской федерации.
• Кредиты, полученные от иностранных государств, банков, международных организаций в иностранной валюте

Внутренние источники финансирования дефицита бюджета:

• Кредиты, предоставленные кредитными организациями в национальной валюте
• Государственный займ, осуществляемый через выпуск ценных бумаг
• Бюджетные ссуды, предоставленные бюджетами других уровней бюджетной системы

В практике российской экономики есть еще некоторые способы покрытия бюджетного дефицита, например, привлечение доходов от реализации части государственных резервов, проведение приватизации, доходы от государственной предпринимательской деятельности.

Исполнение бюджета представляет собой процесс, начинающийся с утверждения закона об отчетности соответствующим органом. Продолжается он на протяжении финансового года. В ходе этого процесса существует ряд нюансов. Одним из них считается пропорциональность расходной и доходной частей или сбалансированность бюджета. Рассмотрим этот момент подробно.

Доходы и расходы

Эти две категории считаются центральными в финансовом процессе и последующей отчетности. Исполнение бюджета по поступлениям предполагает полное и своевременное отчисление определенных видов доходов по всем источникам в соответствии с принятым финансовым планом. К ним в первую очередь относят налоги и прочие обязательные платежи. Исполнение бюджета по расходам означает осуществление последовательного финансирования мероприятий, которые предусмотрены законом в рамках утвержденных сумм.

Дефицит и профицит

Принцип сбалансированности бюджета предполагает равенство между доходами и расходами. В том случае, когда первые выше вторых, имеет место профицит (положительное сальдо). Соответственно, дефицит образуется, если расходы больше доходов. Здесь необходимо сказать, что "бездефицитность" не всегда считается признаком "здоровой" экономики. В данном случае немаловажное значение имеет то, отчетность какого уровня исполняется с профицитом. Так, к примеру, в течение нескольких последних лет для государственного бюджета характерно превышение доходной части над расходной. При этом консолидированная отчетная система дефицитна. Превышение расходов над доходами федерального бюджета обусловлено отрицательным сальдо большинства региональных и практически всех муниципальных бюджетов.

Ежегодная пропорциональность

Проблемы сбалансированности бюджета рассматриваются в экономической теории с трех сторон. В соответствии с первой концепцией, пропорциональность должна быть ежегодной. В целом стремление всеми способами бороться с отрицательным сальдо, не делая государственных займов, может спровоцировать отрицательные последствия для экономического состояния любой страны. К примеру, можно взять предполагаемое увеличение безработицы. Снижаются доходы населения, сокращаются налоговые отчисления. Стремясь получить сбалансированность бюджета, правительство должно или повысить налоговые ставки, или сократить расходы страны. Как вариант, могут быть применены обе этих меры.

Вследствие данных мероприятий возникнет еще большее уменьшение совокупного спроса и продолжающийся экономический спад. Такого рода бюджетно-финансовая политика направлена исключительно на решение текущих затруднений. При этом она не позволяет решить перспективные задачи. В 1992 году правительство Гайдара проводило политику, которая основывалась на концепции значительного снижения госрасходов на социальные нужды, таким образом пытаясь уменьшить дефицит бюджета. В результате не удалось ни устранить отрицательное сальдо, ни прекратить спад производства.

Пропорциональность в течение экономического цикла

Согласно этой концепции, сбалансированность бюджета достигается совместно с осуществлением антициклического воздействия. Во время спада правительство проводит стимулирующую политику. Она состоит в снижении налогов и увеличении госрасходов. Другими словами, правительство сознательно повышает дефицит, стимулируя рост совокупного спроса и экономический подъем. В период прироста государство осуществляет сдерживающую политику, повышая налоги и снижая расходы. В результате возникает профицит. Положительное сальдо идет на покрытие дефицита во время спада. Но такое обеспечение сбалансированности бюджета имеет и отрицательную сторону. В частности, в данном случае не учитывается неодинаковость подъемов и спадов по продолжительности и глубине. Такие периоды достаточно сложно спрогнозировать. К примеру, глубокий и продолжительный спад может сменяться незначительным и коротким подъемом. В таком случае устранить бюджетный дефицит не удастся, он станет цикличным.

Третья концепция: второстепенность

Сторонники этого подхода считают, что в первую очередь необходимо стимулировать экономический рост. При этом сбалансированность бюджета отодвигается на второй план, выступая в качестве следствия основных мероприятий. Реализация данной идеи может сопровождаться как стойким профицитом, так и устойчивым отрицательным сальдо. Такая картина, например, типична для финансовой системы некоторых стран Европы и США.

Показательный пример

Из зарубежной практики интерес представляет профицит румынского бюджета времен Чаушеску. Коммунистический лидер сильно боялся отрицательного сальдо и закабаления страны внешними долгами. Его политика оказывала угнетающее влияние на экономику Румынии, сдерживались инвестиции. Это стало одной из причин, по которой пал его режим.

Мнение экспертов

Многие специалисты считают, что незначительное отрицательное сальдо выступает в качестве "лекарства", стимулирующего экономическое развитие. Роль дефицита в данном случае аналогична значению потребительского кредита: блага поступают непосредственно в данный момент, но при этом необходимо много трудиться, чтобы их отработать. И это вместо получения их в будущем за меньшую сумму. Однако государство, в отличие от домохозяйства, имеет возможность тратить постоянно больше, чем зарабатывать. Тем не менее излишнее отрицательное сальдо может стать опасным. При росте бюджетного дефицита возникает инфляция, экономическая нестабильность, повышение внутреннего и внешнего дола. Все это в итоге может привести к дефолту.

Способы покрытия дефицита

Принцип сбалансированности бюджета предполагает уравнивание расходов и доходов. Если с положительным сальдо не возникает особых сложностей, то дефицит устранить достаточно трудно. В первую очередь, необходимо обратить внимание на направления расходов. Безусловно, нельзя упрекнуть правительство в трате денег на подготовительные военные мероприятия, инвестиции в высокодоходные и наукоемкие отрасли. Однако нередко средства бюджета идут на решение разнообразных сиюминутных задач. Дефицит может возникнуть из-за неумения руководства ослабить финансовые претензии ведомств, министерств и разнообразных лоббистских групп. Существует три способа покрытия отрицательного сальдо:

Здесь стоит отметить, что в настоящее время "сеньораж" - это не простое печатание денег, поскольку это провоцирует инфляцию. Современный выпуск выражен в формировании резервов коммерческих банковских организаций, концентрирующихся в ЦБ. Они могут использоваться при покрытии дефицита. Но политика ЦБ, которая направлена на рост размера резервов денег, поступающих от коммерческих банков, провоцирует у последних недовольство, ослабляет их финансовое состояние, усиливает внутри финансовой системы противоречия.

Профицит 2000 года

Сбалансированность Федерального бюджета при дефиците консолидированного вызвала в свое время неоднозначные мнения экспертов. Одни экономисты называли профицит не заслугой, а ошибкой правительства. Они считали, что искусственное вливание средств в Федеральный бюджет за счет отъема из региональных и муниципальных практически свело на нет возможность эффективной деятельности их органов власти. Сторонники данного подхода говорят о том, что руководство уже знает, как можно создать сбалансированность бюджета РФ. Мероприятия в данном случае направлены на предупреждение инфляции. А дефицит региональных систем эксперты связывают с низким качеством финансового процесса в регионах.

Значение пропорциональности

Сбалансированность бюджета считается обязательным требованием, предъявляемым к составлению и последующему утверждению финансовой отчетной системы. Она призвана поддерживать нормальную деятельность органов власти на всех уровнях. При отсутствии пропорциональности может возникнуть задержка финансирования муниципальных и государственных заказов, сбои в сметно-бюджетной системе. Это порождает, в свою очередь, неплатежи в народно-хозяйственном секторе.

Особенно важна для России сегодня сбалансированность местного бюджета. Для реализации задач по созданию пропорциональности разрабатываются специальные программы с учетом особенностей той или иной территории.

Методы достижения на стадии формирования финансовой отчетной системы

Сбалансированность регионального бюджета достигается на основе уже имеющейся сводной финансовой пропорциональности территории. Это формирует объективные предпосылки для контроля потоков как сформированных в пределах, так и произведенных за пределами субъекта, поступивших по каналам перераспределения и распределения. Однако существующий формат, которым отличается сводный финансовый баланс, разрабатываемый по методике Минэкономразвития и торговли, отражает финансовые возможности и резервы той или иной территории не полностью. Во-первых, ресурсы, которые учитываются, отделены от денег населения и коммерческих банков. Подотчетные резервы принадлежат государству и определенным хозяйственным субъектам. Такое сужение категорий исключает из учета не только доходы населения, но и сберегаемую их часть, чей потенциал достаточно высок в экономической системе с частным капиталом. В связи с этим измерение финансовых возможностей с ограничением сферы перемещения ресурсов двумя секторами необоснованно в экономическом плане.

Для осуществления более корректного определения потенциала формирования региональной финансовой системы следует учесть активы, сосредоточенные в банковской структуре территории. Исходя из этого, необходимо дополнить доходную часть показателями сберегаемой доли предприятий и населения.

Консолидированная финансовая система

Сбалансированность государственного бюджета при его формировании достигается посредством следующих методов:

Достижение пропорциональности при исполнении бюджета

Проводятся следующие мероприятия:

• Вводятся процедуры санкционирования расходов.
• Строго соблюдаются установленные лимиты обязательств, которые ориентированы на реальные поступления.
• Определяются оптимальные сроки осуществления затрат.
• Используется механизм блокировки и сокращения расходов.
• Совершенствуется система финансирования на основе планомерного прекращения дотирования и вводится полная имущественная ответственность предприятий и прочих экономических субъектов за выполнение обязательств, взятых перед партнерами и государством.
• Использование резервов и прочее.

Исполнение госбюджета находится под ответственностью правительства, исполнительной структуры власти.